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关于白城市妇女儿童发展规划实施及 完成情况的汇报

2014-6-19 14:16| 发布者: 白城妇联管理| 查看: 4836| 评论: 0

摘要: 关于白城市妇女儿童发展规划实施及 完成情况的汇报 白城市政府副市长、市政府妇儿工委主任 刘红霞 (2011年5月17日) 尊敬的 ...

关于白城市妇女儿童发展规划实施及

完成情况的汇报

白城市政府副市长、市政府妇儿工委主任  刘红霞

2011517日)

 

尊敬的各位领导、各位专家,同志们:

首先,我谨代表白城市委、市政府对省妇女儿童规划终期评估督导组一行莅临我市检查指导工作表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!今年年初以来,为确保两个规划终期监测评估工作的顺利开展,我市成立了终期评估领导小组,先后召开了各成员单位协调会、妇儿工委扩大会等会议,对相关工作全面部署、督导总结并实施综合评估,分别形成了妇女儿童两个规划终期评估报告。下面,我在向大家简要介绍白城基本情况的基础上,就白城市妇女儿童发展规划实施及完成情况、存在问题及下一步工作重点向督导组作以汇报。

一、白城市基本情况

1、自然情况。白城市于吉林省西北部,松嫩平原西部,科尔沁草原东部,是吉林、黑龙江、内蒙古三省区的结合部,是联合国开发计划署规划第四条欧亚大陆桥、中蒙大通道重要的节点城市。全市幅员面积2.57万平方公里,占吉林省幅员面积的13.71%,居全省9个市(州)第3位。现辖一区(洮北区)、两县(通榆县、镇赉县)、两市(洮南市、大安市)5个县(市、区),四个省级开发区、四个工业集中区。全市人口203.2万人,占吉林省人口的7.42%,人少地多优势比较突出。其中妇女人口100.17万人,占人口总数的49.4%

白城一方面是吉林省相对落后的欠发达地区,整体实力表现为四个偏低,即经济总量偏低、工业化水平偏低、经济效益偏低、发展基数偏低。同时,也是全省生态环境最脆弱的地区。另一方面,白城又是吉林省有明显比较优势和巨大发展潜力的地区,主要表现在资源丰富上。从土地资源来说,全市农民人均耕地11.33亩,分别是全国的5.58倍、吉林省的2.18倍。从风光资源来说,白城是吉林省风能储量最丰富的地区。全市可开发风电场面积6865平方公里,风电装机容量可达到2280万千瓦。从油气资源来说,白城是吉林西部重要的石油产区,石油年产量占吉林省三分之一左右,天然气储量2736亿立方米。从煤炭资源来说,紧邻煤炭资源丰富的蒙东地区,建设大型火电、煤化工项目优势明显。从农业资源来说,白城是吉林省乃至全国杂粮杂豆、油料等农产品主产区,白城绿豆产量占全国16%,出口量占全国40%。白城绿豆、白城油葵、白城燕麦被国家质检总局评为地理标志保护产品。从湿地资源来说,全市现有湿地面积70万公顷,占全国湿地面积2%,盛称中国湿地之乡。从旅游资源来说,境内有通榆向海、镇赉莫莫格、大安嫩江湾三个国家级湿地旅游区,向海舞鹤名列吉林八景三甲。从草原资源来说,是闻名全国的天然牧场之一。草原面积1711万亩,占全市幅员面积的44%,占全省的20%。我们打出了激情创业地、草原生态城的品牌。

2、发展情况。围绕构建吉林西部重要的能源基地、粮食生产基地、特色农产品加工基地、区域商品集散地和生态产业基地五大基地,实施开发区二次创业,全市经济社会发展步入了快车道。2010年,在全省重点考核的29项指标中,我市有9项位居全省九个市州第一位。其中,地区生产总值441.47亿元,增长19.3%;地方级财政收入18.01亿元,增长42.6%;固定资产投资490.08亿元,增长40.6%;农民人均纯收入4504.43元,增长27.4%;规模以上工业增加值89.3亿元,增长37%;粮食产量67.8亿斤,增长34.8%;完成造林40万亩,造林面积位居全省第一。此外,社会消费品零售总额等10项指标居全省第二、三位。十二五期间,我们要加速发展、加快赶超,五大基地形成规模,全力打造吉林西部特色经济区。力争实现四个一的目标,即到2015年,地区生产总值达到1000亿元,工业总产值达到1000亿元,固定资产投资达到1000亿元,全口径财政收入达到100亿元。

2011年,我们坚持高标高压推动发展,在计划目标基础上,确定了工作目标和奋斗目标。其中,奋斗目标要力争完成地区生产总值545亿元,增长22%;全口径财政收入46亿元,增长40.2%;城镇居民人均可支配收入18850元,增长18.5%;农民人均纯收入5450元,增长21%。今年一季度实现良好开局,全市GDP增幅位居全省九个市(州)第二位;全口径财政收入完成9.67亿元,增长35.7%。其中,地方级收入完成6.13亿元,增长68.3%,增幅位居全省九个市(州)第二位;固定资产投资完成6.17亿元,增长34%;规模以上工业实现增加值增幅位居全省第一位,创我市历史季度新高。

经济和社会的持续快速发展为我市妇女儿童生存和发展提供了有力保障,为维护妇女儿童的合法权益奠定了坚实基础,为妇女儿童事业的进步和发展创造了良好环境。

二、 两个规划实施及完成情况

自实施《吉林省妇女发展规划》和《吉林省儿童发展规划》(20012010)以来,我市深入贯彻落实全国、全省妇女儿童工作会议精神,大力改善妇女儿童生存发展环境,着重解决涉及妇女儿童切身利益的重点难点问题,切实保护妇女儿童合法权益,努力推进城乡妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。截止2010年末,在纳入全市妇女规划监测的46个主要指标中,已达标42项,达标率为91%;纳入妇女规划监测的49项量化指标中,已达标46项,达标率为94%。在纳入全市儿童规划监测的57项主要指标中,已达标51项,达标率为89%;纳入儿童规划监测的48项量化指标中,已达标42项,达标率为88%。下面,从规划落实、取得成效、存在问题三方面具体汇报。

(一)强化措施,推动两个规划落实

——强化政府职能,不断加强妇女儿童工作的组织领导。加强妇女儿童工作管理,是政府的一项重要职责。在实施两个规划过程中,我们充分凸显政府的主导作用,构建了党委政府领导、妇儿工委协调、部门分工负责、社会共同参与的妇女儿童机制,做到六个纳入,即把两个规划纳入全市经济和社会发展总体规划,纳入政府工作议程,纳入精神文明建设内容,纳入扶贫计划,纳入各部门职能范围,纳入同级财政预算。深化政府的社会管理和公共服务职能,依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益,结合白城实际,重点解决经济发展、就业培训、教育权利、医疗保健、生存环境等突出问题,经过几年的不懈努力,取得了实实在在的效果。

——强化宣传培训,大力营造妇女儿童发展的舆论环境。在工作中,我们把宣传培训作为实施两个规划的基础工作,常抓不懈,两个规划的社会知晓度不断提高,贯彻实施两个规划、推动妇女儿童发展逐步成为各级各部门和全社会的自觉行动。一是集中宣传。各级妇儿工委办公室以两个规划的颁布及中期监测评估、每年的三八节、五一劳动节、党的生日、纪念世妇会等为契机,在报纸、电台、电视台开设巾帼风采专栏,宣传报道各行各业的先进典型,并举办和谐家庭事迹报告会、母亲,我为你骄傲征文演讲会等系列宣传活动,集中宣传妇女儿童事业取得的成就。二是重点宣传。重点宣传了马克思主义妇女观、男女平等基本国策和儿童优先原则,市、县两级电视台长期打出贯彻男女平等基本国策的公益广告,制作播出了《关注男女平等、构建和谐社会》系列电视专题片。在繁华街路、市区的各个主要路口、社区、村屯悬挂永久性标语,形成了一定的宣传态势,真正达到了家喻户晓、人人皆知。同时,市委理论学习中心组、市委组织部、市委党校和行政学院都将男女平等基本国策纳入了各级干部学习培训计划。三是培训宣传。市妇儿工委相继举办了实施妇女儿童发展规划培训班、监测统计培训班等各类培训班,宣传有关妇女儿童的法律法规和方针政策,宣传两个规划的目标和任务,营造了全社会关心重视妇女儿童发展的舆论环境。

——整合社会资源,逐步形成促进妇女儿童发展的合力。各级妇儿工委不断加强成员部门的协调配合,有效整合社会资源,积极拓展服务平台,努力提高妇女儿童工作水平。一是搭建女干部成长平台。制定下发了培养选拔女干部工作的规划、意见,建立了女干部群体人才库。市委组织部与市妇联每两年联合举办一期优秀女干部培训班,组织女干部到发达地区进行考察学习,提高了女干部的综合素质。二是搭建促进妇女创业就业平台。各级人社、工会、妇联、农委、科技等相关部门,充分发挥主体作用,深入推进妇女创业就业培训、资金扶持、就业援助和信息服务,采取送服务、送技能、送岗位等措施,为城乡妇女创业就业做了大量工作。目前,全市城镇单位女性就业人员7.99万人,占城镇单位就业人员总数的43.18%。市人社局、财政局、信用社和妇联四部门联合,强力推进妇女小额担保贷款财政贴息项目,鼓励引导妇女成立专业合作社,培育扶持了一批以女性为主的城乡中小企业。2010年,全市全年共累计发放妇女小额担保贷款5612万元,其中妇女小额担保贷款3920万元,仅依托该项目就扶持创业妇女714人,带动就业2142人。为增强广大妇女的职业技能,市妇联开展了全市妇女创业就业大培训活动,充分利用各类扶持政策实行项目化运作,先后协调市商务局、农委、就业局等部门,争取到创业就业培训项目、阳光工程项目、商务类家政服务项目、4050人员再就业项目8个,共举办各类培训班37个,培训各类人员4000余人,带动帮扶妇女就业5044人。建立妇女小额担保贷款示范基地10个、妇女创业就业实践基地10个、农村妇女新经济组织63个、巾帼信息站”191个。三是搭建农村妇女发家致富平台。农业、畜牧、林业、财政等部门积极组织实施了双学双比活动,开展了巾帼科技致富工程巾帼庭院创新业、农村妇女小额信用贷款项目等活动,有3827人获得农民技术员证书,有6900名妇女获得绿色证书。四是搭建帮扶助困献爱心平台。妇儿工委、教育局、妇联等有关部门以春蕾计划恒爱行动为载体积极协调社会各界力量广泛开展贫困女童救助活动。几年来,共募集资金260万元,兴建春蕾小学”3个,资助4300名贫困女童重返校园。市妇儿工委办公室针对农村空巢老年妇女家庭困难的实际情况,组成调查组深入到五个县(市、区)进行了认真细致的调查,撰写详实的调查报告,并协调财政、农委、民政、卫生、计生等相关部门针对存在困难提出了相应的解决办法和措施,切实为农村老年妇女家庭解决了实际问题。五是搭建优化妇女儿童生存环境的平台。开展了免费妇女病普查活动,到目前,全市已为近3万名城乡妇女进行了免费健康检查,通过协调卫生、民政等部门为556名患病贫困妇女减免治疗费用。白城市妇儿工委与中国人寿白城分公司、白城市博大医院联合开展了送温暖、保健康为妇女免费健康体检活动。积极参与神华爱心行动,为我市城乡10个贫困家庭中的白血病患儿和先天性心脏病患儿争取到免费治疗的资助。镇赉县和大安市作为两癌筛查项目县,共组织2万余名农村妇女进行了两癌筛查。市残联为贫困妇女免费提供复明手术,为肢残妇女安装假肢,为220名贫困残疾妇女解决了实际困难。六是完善维权服务体系平台。各县(市、区)乡(镇、街)都已建立了妇女儿童维权站,初步实现了五有五个纳入的目标;以优秀维权岗创建活动为载体,我市维护妇女儿童权益的咨询投诉、社会救助、司法保护网络得到了进一步完善,在市公安局设立了家庭暴力救助中心,法院设立了维权席,司法局设立了“148”维权热线,切实维护了妇女儿童的合法权益。

(二)两个规划实施取得显著成效

在各级党委、政府的高度重视和坚强领导下,在各妇儿工委成员单位和办公室的协同参与、积极推进下,我市妇女儿童事业取得了显著的成效。具体表现在:广大妇女儿童充分享受到了我市经济发展的成果,妇女儿童生活水平和生活质量大大提高,受教育程度和卫生状况明显改善;妇女参政程度和议政水平取得长足进步;妇女儿童的合法权益得到了保护;生存和发展环境进一步优化。广大妇女在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用,成为推动白城经济和社会发展的一支重要力量。

——妇女经济地位与就业状况得到明显改善。《规划》实施几年来,全市在构建和谐白城建设中,为我市妇女就业和参与经济建设发展营造了良好的环境。据监测统计,2010年底全市全社会从业人员95.71万人,比上年增长13.04%。全市城镇单位从业人员18.51万人,其中女性为7.99万人,占单位从业人员总数的43.2%,比上年提高2.18个百分点。妇女全面参与社会经济生活,从事职业遍布社会各个领域,发挥的作用越来越得到社会的认可,在新兴行业和产业中的就业比例也比历年稳步提高。妇女就业平稳保持在《白城市妇女儿童发展纲要(2001-2010年)》提出的妇女就业人员占就业人员总数的比例的要求。

——妇女参与国家和社会事务管理的能力不断增强。2010年,我市省人大代表36人,其中女性6人,占代表总数的16.70%;省政协委员15人,其中女性2,占委员总数的13.33%;市人大代表319人,其中女性63,占代表总数的19.70%。各级党委、政府领导班子中女性占有一定的比例,市级政府领导班子中女干部配备率达12.5%,市级党委领导班子中女干部配备率达9.1%;县(市)级党委领导班子中女干部配备率达10.9%,县(市)级政府领导班子中女干部配备率达16.7%;全市5个县(市)区公务员人数为0.89万人,其中女性0.2万人,占22.5%。在女干部队伍不断发展壮大的同时,女领导干部分布日趋合理。从市级各部门看,在文化、教育、卫生、科技、计划生育、民政、司法、人力资源和社会保障等部门和女性比较集中的行业领导班子中都配备了女干部。

——受义务教育机会均等,妇女儿童文化素质得到提高。我市高度重视教育事业的发展,把教育放在优先发展地位。全市学前儿童受教育水平显著提高,早期教育对儿童智力资源的开发及今后的成长与成才产生重要影响。目前我市已建立以社区为依托,正规和非正规相结合的区域性学前教育服务网络。2010年全市共有幼儿园所147个,在园幼儿数2.12万人,全市学前教育毛入学率达到100%;小学适龄儿童净入学率达到100%;小学女童辍学率控制在0.008%;小学六年巩固率均达到100%,比2000年提高2.2个百分点;全市初中学生毛入学率达到100%,比2000年提高5.95个百分点,其中女生100%;高中学生毛入学率80.20%,达到了《规划》的目标值。2010年,我市各类专业技术人员5.2万人,其中女性2.1万人,占40.4%;中高级专业技术人员2.7万人,其中女性1.1万人,占40.7%。全市平均受教育年限为9.3年,其中女性受教育年限为8.8年。成人高等学校在校学生1320人,其中女性480人,占36.36%。参加成人教育和职业技能培训的女性越来越多,为广大妇女所接受。

——妇女儿童的保健水平不断提升。全市医疗卫生机构发展到472个,拥有床位7059张,专业卫生技术人员1521人,医生4580人。每万人拥有医生22.6人、拥有医院床位34.8张,已基本形成市县(区)妇幼保健服务网络,为保障妇女儿童身体健康提供了可靠的组织保证。2010年全市婴儿死亡率为9.20‰,较2000年的15.84‰下降6.64个千分点;5岁以下儿童死亡率为11.22‰,2000年的16.25‰下降5.03个千分点,两项死亡率分别达到我市《儿童规划》目标规定12.0‰以下和12.0‰以下的规划目标。

——维护妇女儿童合法权益工作得到加强。一是加强有关法律法规的宣传教育,增强妇女依法维权的意识和能力。从市到县普遍把加强维护妇女合法权益法律法规的宣传教育纳入到各层次的普法规划之中,广泛深入地宣传了《劳动法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《女职工劳动保护规定》、《省计划生育条例》等法律法规,引导帮助广大妇女牢固树立法律意识,促进全社会增强依法维护妇女合法权益的法制观念,提高妇女运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力使普法宣传教育覆盖面逐年扩大。二是建立健全法律援助机制,为妇女提供法律援助和社会救助。在全市各级妇联建立妇女儿童维权机构,积极为求助妇女提供法律、心理咨询等服务。同时,制定规章制度,将妇女儿童法律援助工作规范化、制度化,加大了妇女维权的力度,使更多的妇女及时地得到法律援助。2010年,全市妇女儿童法律援助的6个机构,为325名妇女儿童提供了法律援助。三是严厉打击各种犯罪行为,保护妇女人身安全。全市公安机关常年开展严打专项斗争,严厉地打击了拐卖妇女、强奸妇女、强迫(引诱、容留)妇女卖淫等犯罪活动。2010年,破获强奸案件数51件,破获强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数12件。

——妇女儿童生存和发展的社会环境和自然环境不断优化。各级组织通力合作,妇女发展的社会环境不断改善。通过发展社区服务和社会福利事业,推动了家务劳动社会化,使广大妇女从繁重的家务劳动中解放出来,同时也为下岗妇女和一些有残疾的妇女提供了更多的就业机会。2010年全市已建成城镇社区服务设施580个,城镇便民、利民服务网点2130个。全市城乡各种收养性福利事业单位84个,每万人平均拥有福利床位近31张。农村粪便无害化处理率为23.69%,农村自来水普及率为68%。保障了妇女家庭生活质量的提高,为妇女提供了良好的生存环境。

(三)规划实施中存在的主要问题

虽然我市妇女儿童事业取得了一定成绩,但是依然存在着许多不尽如人意的地方,依然存在着许多难以解决的问题,妇女儿童工作还面临着诸多的困难和挑战。集中体现在以下几点:

一是对妇女儿童工作的认识有待进一步提高。有的部门和单位对妇女儿童工作认识不到位,重视不够,认为妇女儿童工作是任务,做多做少无关紧要,无碍大局。有些地方在开展妇女儿童工作中忽视妇儿工委办公室的作用。

二是对成员单位缺乏有效的约束力。虽然每年度都有指标监测任务要求,但成员单位工作的优劣基本取决于单位领导的重视程度和工作人员是否得力,各成员单位的工作随意性强,进展不均衡。

三是监测数据来源难以保障。一些重要监测指标由于现有的统计制度中没有分性别统计,或者没有相应指标,或者有指标但无数据,或者有数据但数据质量不高,影响了监测统计的全面性和准确性。

四是两规实施过程中仍存在瓶颈指标有待突破。重点难点有:妇女参政议政的程度仍有待提高。这既有培养机制方面的客观原因,同时也有女性自身素质、主观意识方面的内在原因。妇女就业再就业压力大,妇女劳动权益保障工作有待加强。一方面,由于目前我市下岗职工人数较多,社会吸纳能力弱,就业和再就业领域相对狭小。另一方面,相当一部分下岗妇女年龄偏大,职业技能偏低,就业观念陈旧,择业范围受到限制,增加了就业再就业难度。妇幼卫生保健水平发展不平衡,农村和流动人口中妇女保健工作尤需改进。比如婚检率、孕产妇死亡率仍不稳定,艾滋病的防治工作要更加引起重视。由于城乡之间、校际之间办学水平还存在着差距,使女性受教育和基础教育水平发展还不均衡。侵害妇女儿童权益的问题仍然存在。近年来,虽然我市在保护妇女儿童合法权益方面做了许多卓有成效的工作,但在个别地方、个别领域,侵害妇女儿童合法权益的事件仍然时有发生,妇女儿童生存发展环境需进一步优化。

三、下一步工作重点

(一)进一步加强目标管理,强化实施规划的政府行为。实施两个规划是推动妇女儿童发展,促进和谐社会建设的重要组成部分。各级政府要切实增强做好妇女儿童工作的责任感和紧迫感,对政府是实施规划的责任主体高度摆位,致力于构建党委政府领导、妇儿工委协调、部门分工负责、社会共同参与的妇女儿童工作机制,强化政府的社会管理和公共服务上职能,依法全面保障妇女儿童在政治、经济、社会生活和家庭生活中的合法权益,重视解决就业培训、性别歧视、教育权利、比例失调、人口拐卖等突出问题。要切实把实施两规成效纳入地方经济和社会发展总体规划,纳入政府工作重要议事日程、纳入公共政策体系,纳入财政预算,纳入政府和有关部门绩效考评,确保妇女儿童事业与本地经济社会同步规划、同步实施、同步推进、同步发展。

(二)进一步完善工作机制,形成妇女儿童事业发展的强大合力。妇女儿童工作是一项综合性的社会化工作,只有各领域、多层次协调配合、共同推进,才能真正取得实效、实现创新发展。关键抓好两个方面:一是要求各成员单位将实施妇女儿童规划纳入目标管理及政绩考核体系,切实落实各项任务,形成各尽其责、齐抓共管的工作格局和协调机制,为切实推进妇女儿童发展规划提供政策、资金、人员和组织上的保障。二是妇儿工委办公室要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手的作用,要进一步完善工作制度规范工作程序、建立有力的执行机制、严格的督查机制和积极的奖励机制,特别要健全妇儿工委工作定期汇报和述职制度、责任分工制度、考核评价制度,加强督查、整合资源,以利于政府跟踪协调各成员单位积极有效开展工作。

(三)进一步加大对妇女儿童事业发展的经费投入。关键在突出重点上下功夫。一是要加强农村妇幼卫生保健、计划免疫、性病和艾滋病预防控制等工作的投入,进一步健全农村妇幼保健网,加强乡镇卫生院的产科、急救建设,合理解决基层卫生人员工作和生活问题,稳定基层卫生工作队伍,把各种可以避免或创造条件可以避免的孕产妇死亡降到最低限度。二是要加强对妇儿工委办公室工作经费的投入。为办公室履行职能、发挥作用创造有利条件。三是加强对规划监测评估的经费投入,确保妇女儿童发展规划的实施工作能够实现又好又快的发展。同时致力形成渠道多样、形式各异、逐具规模的妇儿工委事业发展资金支撑体系。

各位领导、专家、同志们,这次评估督导既是对我市妇儿工委工作的全面检阅,也是指导督促我们拾遗补缺的宝贵契机。新形势新阶段妇女儿童工作任务艰巨,使命光荣,在以后的工作中,我们将更加凝聚共识,加压奋进,全力开创妇女儿童工作新局面。

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